第二是“保安团轨制”。设想以县为主体的公众武装构造，不列入正规军体例，各县自在构造，有本地当局批准，其首要任务是帮手正规军对于分离在大山丛林中的赤军。
此时少共师并没有沿着中心赤军的门路跟进，在度过湘江以后，中心赤军的电台大部分失落，少共师与中革军委临时落空了联络，故而全师的行动只能由少共师党委决定。早晨十时，全师度过了湘江，来不及清算歇息，便当即向桂省东北部的资本县山区转移。
对于赤军的民族政策，张城也有所体味，他特地派人找来镇上几位德高望重的父老，通过一番友爱的交换，张城耐烦详细地向他们宣讲了工农党赤军的政策，各族同胞皆为中华一家，天下贫民是一家，逼迫贫民的都是地主老财，恶霸头人和反动当局。
张城号令张凤鸣参谋长率六旅、窥伺团、工虎帐为先头军队，逢山开路，遇水搭桥，并一起窥伺敌情；肖华政委率师直属单位、三旅、四旅为右翼；李云龙带领一旅、五旅为右翼，两翼齐飞，构成第二梯队，紧随第一梯队。张城则率二旅殿后保护，为第三梯队。
越城岭与都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭统称为华南五岭。越城岭由桂东北向西延长湘西南，长约200余千米、宽达50余千米，主峰猫儿山海拔2141．5米，是华南第一岑岭。在这纵横数百里的西延山区里，阵势险要、气候多变、民族混居、兵匪反叛，被桂军称为“瘴蛮之地”。
常凯申听了熊式辉的建议后，公然非常对劲，利落道：“就按你说的办！”
汗青上，苏区按照地恰是因为熊式辉的三条建议给留守的赤军形成了极大的灾害，一多量工农党的优良干部如秋白、叔衡、泽覃等反动同道接踵惨死在民党反动派的屠刀下。
当天早晨夜色蒙胧，山高林密，门路看都看不清。为加快行军速率，步队特地燃起了火把或点亮了马灯，从高空望去，好像一条庞大的火龙，在无尽的山林中蜿蜒挪动，非常壮观。
方才经历湘江血战的中心赤军英勇进步，仍以赛过统统仇敌的豪杰气势征服越城岭。12月3日，中心军委纵队翻过越城岭的三千界，进抵保护岭；右翼红1军团进抵越城岭青坪界以东的尧家塘、净水江一带；右翼红3军团在越城岭以南的鲁塘、洛江至华江一带；红9军团在红一军团保护下进至油榨坪；红8军团进步至胡岭一带鉴戒全州方向；红5军团殿后由白塘、蕉川至虎山阻敌。当时各军队极度颓废，序列不整，军委决定在西延地区休整两天，清算军队，持续西进。
熊式辉不愧是谙熟宦海的老政客，对常凯申的心机揣摩得极准，在陈诚将他保举上去以后，熊式辉正式向常凯申提出苏区善后的管、教、养、卫四大目标，又重点讲了在赣省全省推行所谓的“三保”轨制。
12月4日，中心在大山当中作出决定：“持续西进至通道以南及播扬所长安堡地区。”总而言之，中心并没有考虑敌我的实际态势，也没有想到常凯申还在调兵遣将，在通往湘西的交界处安插“请君入瓮”的口袋阵，仍然决定“以一部兵力偷袭追敌，管束诡计向赤军翼侧截击的湘桂两军，主力分摆布两路向通道、播扬、长安堡进步，北出湘西，同红2、红六军团汇合”。
通过张城语重心长的耐烦讲解，两边相互相同、体味，白叟家们很快便认同了赤军。又看到赤军甘愿露宿屋檐下，大树下，门路边，也不肯进屋去打搅本地的住民，对百姓秋毫无犯。