在宁武道建立农桑总局，棉业实验厂，榜样畜牧场等官办机构和实验基地，专门处置新种类的引进和培养。按照道内各地人丁、地盘和天然环境等环境，体例《水利打算案》、《蚕桑停止打算案》、《棉业逐年打算案》和《林业逐年打算案》等，公布一系列的条例、章程、法规和法则，对各项政事的经济效益和操纵步调作了详细的打算和规定，使各政事有法可依，有章可循。
黄来福因为五寨堡而飞黄腾达，短短几年以内从千户升职到总兵，不就是因为这些吗？如果山西镇真的搞起来了，入了圣上的法眼，杨方略巡抚说不定能入阁拜相，而杨方略走了，这山西镇巡抚的宝座，不就落到了刘堂生兵备的身上了吗？
再说了，黄来福在五寨堡等地收商税，税种完美丰富，这让某一些到五寨堡运营的官商富商们不满。他们很享用在五寨堡大把赢利的快感，但让他们依法征税，他们倒是不肯意的。并且又有动静传来，黄来福等人将修路，并且还要在路上免费，这让一些人想去五寨堡等地经商的人更是不满。
而听了黄来福大要的门路修建资金后，杨巡抚与刘兵备都是吸了一口气，三万多两，这可不是小数量，在大明，各地的门路修建是决对不消这么多钱的，一是他们的事理修建，路面天然没有黄来福的水泥路好，二是他们修路时，都是征发本地的民夫，作为役的一种。黄来福当然不能如许做。
程绍疏道：“……闻听山西镇总兵黄来福惟意所为，擅作威福，以势欺侮商民，抽取重税，有违祖宗之法，又好货成癖，在神池，宁武各地开矿抽税，与民争利，诱使各地小人竞请开矿，天下骚然。请令封闭黄来福治下各矿产，并请治黄来福争言矿利之罪！”
万历二十三年三月初九日，京师文渊阁。
这让杨巡抚及刘兵备很感兴趣，二人也决定出资，到时参与分红。
万历二十三年正月后，大明户部尚书己是由王遴换成了杨俊民。杨俊民本年己过花甲，生于嘉靖十年十月，字伯章，号本庵，蒲州人，嘉靖四十一年年进士，授户部主事。万历初历太仆少卿，万历二十三年正月原户部尚书王遴乞骸骨，便公晋升他为户部尚书一职。
黄来福在神池堡及宁武关开矿，当然侵害到本地豪强的好处，并且黄来福的雷霆手腕，也让余者处所的矿主豪强兔死狐悲，心下忧愁。担忧哪天黄来福来到本身的处所，以暴力手腕夺去了本身的矿产。
看到这两份弹劾折子，现任户部尚书杨俊民气下庞大，对于他来讲，黄来福是户部内一个很受欢迎的人物，自他替职为千户以来，每年五寨堡纳粮钱数量都是量大，又不拖欠。特别是客岁，他向户部纳了足足的二十万两税银，更是让人大为奖饰。
过了腐败，气候渐渐转暖了，文渊阁孔子像下，几位阁臣还是在繁忙着。他们埋首案中，不时在翻阅着各地来的奏折文书。
固然黄来福每年各堡包税很多，是户部的宠儿，不过国度赋税大事又如何能与私家好处比拟？
想来想去，祸首祸首就是黄来福了，要不是他开矿这么赚，万历帝会动心吗？
总之道内方方面面实施后，五寨堡大家，在该地的影响力与好处会更深。
此时杨俊民接过奏疏，倒是户科给事中程绍、工科给事中杨应文各上疏弹劾黄来福。
在黄来福的策画中，他需求修建从五寨堡到宁武关六十里的水泥路，修建从五寨堡到岢岚州四十里的水泥路，修建从五寨堡到八角堡到偏关及老营堡数十里的水泥路。这数堡共一百多里的门路中，如果全数要修成水泥路，林林总总，约需求三万多两的白银。